Право

Как иностранному инвестору получить право недропользования в Казахстане (2026)

Кто может быть недропользователем в РК, какие есть лицензии на ТПИ и три пути входа для иностранца: новая лицензия, покупка права или доли, СП или earn-in.

Обновлено 26.09.2026 · 10 мин чтения

Содержание

Иностранная компания может получить право недропользования в Казахстане сама: Кодекс о недрах принимает заявления от юрлиц, зарегистрированных по праву другого государства. В рудные проекты можно войти тремя путями: подать заявление на лицензию на разведку свободных блоков, купить право недропользования или долю в компании-держателе с разрешения компетентного органа или договориться о совместном проекте с держателем лицензии. Нормы приведены по Кодексу РК «О недрах и недропользовании» с поправками Закона № 337-VIII, действующими с 07.09.2026. Текст актуален на 26.09.2026.

Кто может быть недропользователем

По ст. 18 Кодекса недропользователем может быть физическое или юридическое лицо, если Кодекс не устанавливает иное. Право может принадлежать нескольким лицам сразу: тогда у каждого определена доля.

Требования заранее зарегистрировать компанию в Казахстане в статьях о заявлениях нет. Иностранное юрлицо подтверждает регистрацию выпиской из торгового реестра или другим легализованным документом (ст. 187 — разведка, ст. 204 — добыча, ст. 40 — переоформление лицензии). Документы подаются на казахском и русском языках, иностранные — с нотариально заверенным переводом.

Часть требований всё же привязана к Казахстану. Нужна справка налогового органа об отсутствии налоговой задолженности больше 6 МРП. Финансовые возможности подтверждают выпиской из казахстанского банка, аудированной отчётностью по казахстанскому закону об аудите, договором займа или письмом рейтингового агентства (ст. 187 п. 4–5). Подавать заявление от иностранной компании или создать ТОО в РК, зависит от налоговой и корпоративной структуры — уточняйте у юриста.

Есть и ограничения:

лицензию на старательство могут получить только граждане РК (ст. 263);
по урану особый режим: участки предоставляют национальной компании в области урана по прямым переговорам (ст. 160), а на территориях с урановым оруденением из ПУГФН подать заявление на разведку может только она (ст. 187 п. 1);
в выдаче лицензии или разрешения откажут, если это создаст угрозу национальной безопасности или приведёт к концентрации прав недропользования. Концентрацией Кодекс называет долю в правах у одного лица или группы лиц из одного государства, которая угрожает национальной безопасности (ст. 45 п. 10, ст. 190 п. 1).

Какие лицензии на твёрдые полезные ископаемые существуют

Всего Кодекс знает шесть видов лицензий (ст. 30). К рудным проектам относятся четыре:

Лицензия	Что даёт	Срок	Можно ли передать
Геологическое изучение (ст. 84)	Геологосъёмка и геофизика. Исключительного права на участок нет	3 года	Нет (ст. 40 п. 2)
Разведка ТПИ (ст. 185, 193)	Исключительное право искать месторождение и оценивать ресурсы и запасы. До 200 блоков	6 лет + одно продление до 5 лет	Да, с разрешения, но не в первый год
Добыча ТПИ (ст. 202, 211)	Добыча, горные работы, эксплуатационная разведка	До 25 лет, продления не ограничены по числу	Да, с разрешения
Старательство (ст. 263, 268)	Россыпи драгоценных металлов и камней малыми средствами	3 года + 3 года	Нет

Инвестору в рудный проект нужны лицензии на разведку и добычу. Держатель лицензии на разведку получает исключительное право на лицензию на добычу в пределах своего участка, если ресурсы и запасы найденного месторождения подтверждены отчётом (ст. 201). Уступить это право отдельно от лицензии нельзя (ст. 201 п. 6).

Путь 1. Новая лицензия на свободный участок

Участок разведки собирают из блоков размером одна минута на одну минуту в географических координатах (ст. 19 п. 2). В одном заявлении можно указать не больше 200 блоков (ст. 187 п. 2).

Очерёдность. Заявления на один и тот же блок рассматривают по времени поступления. Дату и время подачи фиксируют и в тот же день публикуют на единой платформе недропользования (ст. 187 п. 9–10, ст. 189).
Вновь свободный блок. Если после публикации сведений о таком блоке за 15 рабочих дней на него подано несколько заявлений, очерёдность определит аукцион (ст. 189-1).
Рассмотрение. Орган рассматривает заявление 10 рабочих дней и направляет уведомление о предоставлении обеспечения ликвидации последствий разведки. По ст. 188 п. 1 на это даётся 40 рабочих дней со дня уведомления, но там же сказано об отказе через 35 рабочих дней после публикации уведомления. Точный срок уточняйте у юриста. После представления обеспечения лицензию выдают в течение 5 рабочих дней.
Документы. Описание работ по годам, подтверждение финансовых возможностей на сумму минимальных расходов первого года и профессиональных возможностей: геолог или геофизик в штате или по договору (ст. 187 п. 4–6).

Не все участки выдаются в порядке очереди. Участки с запасами и ресурсами, учтёнными государством, а также участки, где государственное геологическое изучение выявило перспективы, выставляют на аукцион. Побеждает тот, кто предложит наибольший подписной бонус (ст. 221-1, 221-2). С 07.09.2026 территорию аукциона (кроме угля) можно на три года перевести в категорию для национальной компании в области ТПИ (ст. 70 п. 3, ст. 221-6). Поэтому перед подачей стоит проверить программу управления государственным фондом недр (ПУГФН).

Шаги, сроки и обязательства — в гайде «Лицензия на разведку ТПИ в Казахстане».

Путь 2. Покупка права недропользования или доли в компании

Само право или долю в нём (ст. 40). Сделка оформляется переоформлением лицензии по совместному заявлению продавца и покупателя. Государственный орган переоформляет лицензию или мотивированно отказывает в течение 7 рабочих дней.
Объекты, связанные с правом недропользования (ст. 41). Это доли, акции и паи компании, у которой есть лицензия на разведку или добычу ТПИ, а также компаний, которые прямо или косвенно определяют её решения. Акции, которые обращаются на организованном рынке ценных бумаг, к таким объектам не относятся.

В обоих случаях нужно разрешение компетентного органа (ст. 44 п. 1). Без него можно обойтись в случаях, перечисленных в ст. 44 п. 2. Главные из них:

передача внутри группы, если одному лицу принадлежит не менее 99%, а приобретатель не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением;
покупка долей или акций, после которой у покупателя менее 25% в компании-недропользователе или в компании, влияющей на её решения. До 07.09.2026 порог был 1%. На долю в самом праве недропользования это исключение по тексту не распространяется;
акции и паи без права голоса и участия в управлении.

Порядок получения разрешения (ст. 45):

компетентный орган рассматривает заявление месяц, а по крупным месторождениям и стратегическим участкам — три месяца;
экспертная комиссия изучает документы до 15 рабочих дней, по крупным и стратегическим объектам — до 45;
если участок включает крупное месторождение ТПИ, документы направляют в органы национальной безопасности. Например, для меди крупным считается месторождение с ресурсами больше 5 млн т, для золота — больше 250 т (ст. 14 п. 3);
если отказ основан на национальной безопасности, причины не объясняют;
разрешение действует один год.

Что учесть:

переход права по лицензии на разведку запрещён в первый год её действия (ст. 40 п. 2). Буквально запрет касается самого права (доли в праве). Для акций и долей компании-держателя по ТПИ ст. 42 такого запрета не содержит. Как это применяется на практике, уточняйте у юриста;
покупатель акций или долей уведомляет компетентный орган о сделке не позднее месяца (ст. 42 п. 2). Недропользователь сообщает о смене лиц, которые его контролируют, в течение 30 календарных дней (ст. 47). Прямым контролем считается, в частности, больше 25% долей или голосов;
сделку без разрешения или после истечения срока разрешения суд может признать недействительной по иску компетентного органа (ст. 44 п. 4 в редакции с 07.09.2026). В прежней редакции такие сделки были ничтожны. Какая редакция применяется к сделкам, заключённым до 07.09.2026, уточняйте у юриста.

Разрешение и изменения 2026 года — в гайде «Разрешение на переход права недропользования».

Путь 3. Совместное предприятие или earn-in с держателем лицензии

Слова «earn-in» в Кодексе нет. По закону это поэтапное приобретение доли в праве недропользования или долей в компании-держателе, а на каждом этапе действуют правила пути 2. Варианты структуры:

Общее владение правом. Лицензия указывает доли всех владельцев (ст. 18 п. 2, ст. 31 п. 4).
Совместная компания. Лицензия оформлена на неё, а инвестор входит в капитал.
Поэтапный вход. Каждый этап проверяют по ст. 44. Если инвестор покупает доли в компании-держателе и остаётся ниже 25%, разрешение не требуется (ст. 44 п. 2). С 25% и выше нужно разрешение, а при доле больше 25% недропользователь уведомляет о смене контроля (ст. 47). Доля в самом праве недропользования требует разрешения при любом размере.

Для earn-in важна ст. 192 п. 9: расходы на покупку права недропользования не засчитываются в минимальные расходы на разведку. Засчитываются только расходы недропользователя на работы на участке. Поэтому финансирование разведки и оплату доли в договоре лучше разделить.

С 07.09.2026 действует отдельный режим для участков, полученных национальной компанией в области ТПИ в приоритетном порядке (гл. 28-2). Такое право можно передать только совместному предприятию, где у национальной компании не меньше 30% и право контроля. Стратегический партнёр в нём берёт обязательства по инвестициям, передаче технологий и финансированию производства (ст. 221-9). Долю третьим лицам продают через конкурентную процедуру.

Приоритетное право государства и стратегические участки

По ст. 43 государство имеет приоритетное право купить отчуждаемое право недропользования или связанные с ним объекты — в контрактах на недропользование и только по стратегическим участкам недр:

с геологическими запасами нефти больше 50 млн т или природного газа больше 15 млрд м³;
в казахстанском секторе Каспийского моря;
с месторождением урана.

Государство выкупает через национальный холдинг или национальную компанию по цене не хуже указанной в заявлении (ст. 46). Лицензии на разведку и добычу ТПИ под эту статью по её тексту не подпадают: уран разрабатывают по контрактам, а не по лицензиям. Но по крупным месторождениям ТПИ дольше рассматривают разрешение и проверяют сделку на соответствие требованиям национальной безопасности (ст. 45 п. 6–7). Подпадает ли под ограничения конкретный объект, уточняйте у юриста.

Сравнение путей

Путь	Что нужно	Плюсы	Риски
Новая лицензия	Свободные блоки, заявление, финансовые и профессиональные возможности, обеспечение ликвидации	Чистый актив без истории, понятные сроки рассмотрения	Очерёдность и аукционы, результат разведки неизвестен, минимальные расходы с первого года
Покупка права или доли	Due diligence, разрешение (если нет исключения), переоформление, уведомления	Готовая лицензия и накопленные данные	Право по лицензии на разведку нельзя передать в первый год, 1–3 месяца на разрешение, чужие нарушения и обязательства по ликвидации
СП / earn-in	Договор о долях и финансировании, разрешение на каждом этапе без исключения по ст. 44	Меньше вложений на старте, партнёр знает участок	Споры о контроле, расходы не засчитываются, если структура выбрана неверно

Практические шаги инвестора

Определите металл, регион, бюджет и срок проекта.
Проверьте статус блоков на единой платформе недропользования и в ПУГФН: нет ли аукциона, территорий для национальной компании или запретов ст. 25 (населённые пункты, водный фонд и другие).
Оцените геологию по историческим данным и отдельно выясните, по какому стандарту посчитаны запасы (см. гайд о классификациях запасов).
Выберите путь и структуру (иностранная компания или ТОО в РК, доли, этапы) вместе с юристом и налоговым консультантом.
Подготовьте документы: легализация, нотариальные переводы на казахский и русский, подтверждение финансовых и профессиональных возможностей.
Если покупаете готовое право, проверьте реестр лицензий и обременения, выполнение минимальных расходов, отчётность и обязательства по ликвидации. Неустранённые нарушения по арендным платежам и минимальным расходам не дают продлить лицензию на разведку (ст. 193 п. 5).
Подайте заявление или получите разрешение, после сделки направьте уведомления в срок.

Чем поможет QAZNEDR HOLDING

Подбор участка. Наши геологи подбирают перспективные участки по фондовым геологическим отчётам. На странице участков собраны участки, свободные по нашей проверке на указанную дату. Лицензию на такой участок оформляют под конкретную сделку, решение о выдаче принимает государство.
Проверка статуса. Перед подачей проверяем блоки на единой платформе недропользования и в ПУГФН.
Сопровождение заявки. Готовим пакет документов и описание работ, отслеживаем сроки. Лицензию выдаёт государство: мы сопровождаем процесс, но не гарантируем результат.
Due diligence. При покупке права или доли проверяем лицензию, обязательства и историю участка. Подробнее — на странице юридического сопровождения.
Выбор формата сделки. Сравниваем новую лицензию, покупку и СП с учётом разрешений и сроков. Ответы на частые вопросы — в разделе FAQ, обсудить проект можно через страницу контактов.